在日前进行的泗县人口和计划生育经费交叉审计（调查）中，我们发现部分乡镇计生办使用不合规发票报账的问题。特别是一些乡镇为调动计生抚养费征收工作积极性，对征收计生抚养费行政村和工作片采取以拨代支形式，给予一定比例的返还，作为工作经费及奖金的部分，经延伸调查结果表明：该款列支票据多为不合规票据（招待、加油、奖励个人）。这个屡查屡犯的老问题不仅违反了国家财经法规和财务会计制度而且扰乱了发票管理秩序，危害了市场经济的正常健康发展。据我们分析产生这个问题的原因大致有以下几点：
1、利益驱动。在审计中我们发现乡镇和相关人员法律观念淡薄，为了个人和小集团的利益，不惜频越法律法规“红线”，勾结不良商贩套取挪用国家资金。
2、管理薄弱。在日常管理中，单位负责人把关不严，没有做到认真审核。甚至有些负责人为了达到某些目的而指使具体办事人员开具和使用不合规发票。
3、监管困难。由于用来报账的不合规发票大都金额较小且涉及单位较多，而且判定其是否为不合规发票的取证比较困难，具有一定的隐蔽性，所以监管起来比较困难。
4、处罚不到位。在实际工作中，针对使用不合规发票报账的处理处罚力度不够，扼制效果不明显。
为纠正上述问题，本人认为应做好如下几个方面的工作：
1、加强制度建设，从源头上杜绝此类问题的发生。完善政府小额商品采购政策，出台相关措施，从制度上清除商贩和相关单位联手造假行为的产生。
2、加强内部控制。建立健全单位的内部控制系统，对办公用品的采购、报销要严格履行既定的程序，杜绝假公济私。对发票的来源严加审核，对来历不明、不符合规定的发票坚决不能作为报销的凭据。
3、强化监督检查。财政、税务、审计部门等应当依照有关法律、行政法规规定的职责，充分发挥相关职能，加强协作建立联动机制，加大社会监督和舆论监督力度，确保资金在阳光下运行。
4、加大处理力度。相关部门应严格按照国家有关财经法纪对使用不合规发票报账的问题进行处理处罚。要做到发现一起严处一起，绝不姑息。尤其对于一些屡查屡犯的单位更要硬起手腕严肃查处。 |
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